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政治局会议一年四议经济:稳政策、促改革、定预期
杭州英伯力投资管理有限公司   时间:2016-12-15   点击:929 次
据新华网报道,近日召开的中央政治局会议,分析研究2017年经济工作。至此,议题含有“分析研究经济工作”的政治局会议,今年已召开4次,较往年次数多、密度增,显现出高层把经济大势放在更重要的位置加以研究,统筹大局时保持政策稳定性,注重预调微调。分析人士指出,此次会上提出的“加强预期引导”,料将成为明年宏观政策的重要看点之一。预期管理可为供给侧和需求端的改革提供支持。

以宏观经济总决策为议题的中央政治局会议,向来被外界视为高层部署经济的“定调会”。公开信息显示,今年召开的12次政治局会议中,此类会议开了4次,频率近乎“一季一次”。会议时间分别是在4月29日、7月26日、10月28日和12月9日,研究了今年首季度、上半年、前三季、全年的经济形势及下一阶段工作重点部署。

政策思路:“稳”在当前+“进”在长远

从国际层面看,今年以来,英国“脱欧”、美联储加息等事件,给仍处在调整期的世界经济增添了很多不确定因素。经济全球化之下,各国政策的溢出效应和回波效应也急剧放大。对我国经济发展新常态从“积极认识适应”逐渐推向“主动把握引领”,就要以新发展理念统筹好国内、国际两个大局,洞察、应对各种变化,以我为主,努力将潜在问题解决在萌芽状态中。高层的多次开会谋划,未雨绸缪,部署预案,令我国经济增速连续三个季度保持在6.7%的水平,凸显了一个“稳”字。

从自身看,我国经济近年来在动能转换中,体量与日俱增,驾驭“经济巨轮”的复杂性也在加大。金融、投资、外贸等领域面对的每项挑战,都是前所未遇的。

以我国GDP为例,2016年前三季度的总量达52.997万亿元,已经超过2012年全年的水平(51.947万亿元)。由于存量巨大,稳中有进的增量就很可观。以前的“一年迈一大步”,现在半年或季度内便能达成。

因此,决策考量更需要相机抉择,处理好“稳”与“调”的关系,格外注意主要经济指标随时间变化而变化的趋势与程度,以确定预调措施打多少提前量、用多大力度。

而从宏观调控的角度来看,在稳定的政策总框架下,采用灵活、渐进的方式,注重微调手段,把控精准指向,既有利于政策保持连续性,又可以让市场主体在慢慢改变行为惯性之中,顺利实现经济软着陆。

政策组合:双侧发力+预期引导

对于明年宏观调控的着力点,国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,要坚持稳中求进的工作总基调。在需求侧和供给端上,两种力量都要用,坚持实施适度扩大总需求、推进供给侧结构性改革和稳定市场预期的政策组合,为经济筑底企稳创造条件。

他表示,坚持稳中求进,核心是稳政策、稳预期。要用稳定的政策稳住市场预期,用重大改革举措落地增强发展信心。同时,要坚持基本经济制度,鼓励民间投资,改善微观环境,创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。

正如权威人士今年谈经济形势时所指出的:“预期并非无中生有,也不是无关痛痒,它来自现实,又影响着现实。在社会主义市场经济条件下,宏观调控本质上是预期管理。国际金融危机后,世界经济更加复杂多变,导致预期不确定性加大。在这种情况下,我们更要注重加强预期引导。”

从促进经济增长的角度来说,强调“加强预期引导”的意义重大。预期可以引导人们的行为,小部分人的行为进一步传导,会影响更多人的行为,叠加形成“羊群效应”、“跟风现象”。

预期往往通过影响市场行为,进而影响到经济增长的各个层面。比如,人们预期市场需求会下降、投资收益变动,投资热情就会,在物价、楼市、汇率等领域也存在类似逻辑。这就需要对预期加以引导、管理,防控风险,避免市场出现大起大落。

预期引导:政策“定盘星”+改革“定心丸”

明确的政策信号,是稳预期的关键。推进供给侧结构性改革的政策导向越明确,落实越有力,市场预期就越好。

今年4月召开的中央政治局会议提出要求:稳定发展预期,增强市场信心。5月,权威人士对于中国经济L型走势的判断与阐释,解疑释惑,稳住预期,再一次排除了短期市场因素的干扰。

最近一段时间,经济领域有多项重大政策文件相继出台,以务实举措明确指向,呼应改革预期,引导社会预期,提振投资预期。

10月底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,提出逐步形成“三权分置”格局,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。

11月,《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布,这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽表示,产权保护制度是社会主义市场经济的基石。该文件提出并强调完善产权保护制度、依法保护产权,对于稳定整个社会预期具有重要作用。

伴随着一年一度的中央经济工作会议召开并提出主要任务,明年宏观经济的政策轮廓将更为明晰,也势将进一步坚定各界对中国经济光明前景的预期与信心。

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